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京滬高鐵欠材料勞務款82.51億
  [來源:轉(zhuǎn)載][發(fā)布時間:2012年3月21日][文章點擊數(shù):5639]  

京滬高速鐵路建設項目2011年跟蹤審計結(jié)果

  (二○一二年三月十九日公告)

(轉(zhuǎn)載)

 

  根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,審計署于20116月至9月對京滬高速鐵路建設項目(以下簡稱京滬高鐵)進行了階段性跟蹤審計。現(xiàn)將跟蹤審計結(jié)果公告如下:

  一、基本情況

  京滬高鐵是我國“四縱四橫”鐵路快速客運網(wǎng)的骨干線路,途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海43市,全長1318公里,設天津西站、濟南西站、南京南站、上海虹橋站等24個車站,初步設計概算2176億元,其中:征地拆遷和站房、工程施工及其他投資1638億元,動車采購、建設期利息和鋪底流動資金538億元。京滬高速鐵路股份有限公司(以下簡稱京滬公司)是項目建設單位,沿線各省市地方政府負責本省市境內(nèi)征地拆遷工作,征地拆遷費用作價入股。

  截至20116月底,除個別不影響運營的附屬配套工程外,京滬高鐵全部工程已完工,初步確認實際完成投資1962.66億元(不含鐵道部另行采購動車費用、建設期利息和鋪底流動資金)。目前,還有部分設計變更、人工和材料價差等投資增加情況尚未確認,京滬高鐵項目總投資需待竣工決算后最終確定。

  二、審計評價

  鐵道部和京滬公司按照“精心組織、精心設計、精心施工、精心管理”的要求,組織各參建單位做好征地拆遷、施工組織、工期質(zhì)量控制和科技創(chuàng)新等工作,較好地完成了全線建設任務。

  一是鐵道部、京滬公司及各參建單位積極整改審計查出的問題。截至20119月底,2010年度審計查出的問題已基本整改到位。通過整改,項目在資金管理、施工安全、工程質(zhì)量和環(huán)境保護等方面均得到加強。

  二是工程建設管理整體有效。京滬公司不斷完善建設、資金管理制度,優(yōu)化操作流程,結(jié)合施工進度及時優(yōu)化資金預算,提高資金的使用效率,有效保障工程建設需要。施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理總體可控,物資材料采購、供應整體到位,工程環(huán)保、水土保持措施基本有效。

  三是工程施工科技創(chuàng)新力度較大。京滬高鐵在引進、消化和吸收國外先進技術的基礎上,積極總結(jié)和應用其他客運專線技術成果,大力開展自主研發(fā)和創(chuàng)新,在深水大跨橋梁建造技術、深厚松軟土地基沉降控制技術、無砟軌道制造和鋪設技術等重大課題上取得了階段性成果,并迅速運用于工程實踐,有效提高了施工效率。

  四 是工程建設進展順利,社會效益開始顯現(xiàn)。自開工以來,參建各方克服各種困難,加快項目建設進度,至2011630開通試運營,項目實際工期為42個月。截至10月底,京滬高鐵累計開行列車18169列,發(fā)送旅客1734萬人,實現(xiàn)客票收入51.24億元。京滬高鐵的投入運行,壓縮了沿線城市間的時空距離,擴充了北京至上海鐵路客運能力,大大改善了沿線旅客的出行條件,已顯現(xiàn)出較好的社會效益。

  但審計也發(fā)現(xiàn),京滬高鐵建設還存在土建施工和個別物資采購招投標管理不規(guī)范、個別工程管理不到位等問題。

  三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

  ()土建施工和個別物資采購招投標不規(guī)范。一是京滬高鐵全線土建施工招標未認真執(zhí)行有關招投標法規(guī)的時限規(guī)定。鐵道部200712月在京滬高鐵全線土建16標招標中,將資格預審申請文件的獲取時間由規(guī)定的不得少于5個工作日,縮短至13小時;將資格預審申請文件從獲取到遞交時間由規(guī)定的一般不少于7天,縮短至不到24小時。二是個別物資采購未按規(guī)定招標或招標評標不規(guī)范,涉及金額8.49億元。如京滬公司自200910月起,未經(jīng)招標采購滑動層材料71.80萬平方米,涉及金額2833.73萬元;在20103月公開招標后,京滬公司繼續(xù)以應急采購的方式從未中標企業(yè)采購130.35萬平方米,涉及金額4952.51萬元,且有86.2萬平方米的供應單價高于中標企業(yè)的單價,合計高出391.80萬元。京滬公司20098月在橋面防水材料招標中,未按招標文件要求評價企業(yè)最大履約能力,將12個物資包件授予了10家供貨商,合同金額6.98億元,不符合招標文件有關按照最經(jīng)濟原則確定中標人的要求。

  對于上述問題,鐵道部表示,在今后的工程建設和物資采購招標投標工作中將嚴格做到依法合規(guī),并出臺了《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》和《鐵路工程施工招標標段抽簽規(guī)則》,以完善相關制度,加強鐵路建設招投標管理。

  ()個別工程管理不到位。一是京滬高鐵取消了部分路段風屏障,造成4.13億元物資閑置。20113月,京滬公司根據(jù)京滬高鐵運行時速的調(diào)整,取消了正在施工的177.73公里風屏障,采用極端大風時段局部路段限速的方式保障行車安全,導致已采購的價值4.13億元的近15萬延米風屏障閑置。二是京滬高鐵北京段李營牽引變電站備用電源電纜線路工程(以下簡稱李營變電站電纜工程)截至201110月底尚未完工。李營站只有一路電源供電,不符合電氣化鐵路牽引變電站應由兩路電源供電的規(guī)定,降低了該區(qū)段牽引供電的可靠性。

  審計指出上述問題后,鐵道部、京滬公司提出,京滬高鐵全線已設置風監(jiān)測設備系統(tǒng),將按照有關規(guī)定,做好風速監(jiān)測,根據(jù)風速監(jiān)測結(jié)果采取相應限速措施,以保障列車運行安全,并計劃將閑置的風屏障材料統(tǒng)籌調(diào)配至其他客運專線鐵路使用;李營變電站電纜工程加快了施工進度,備用電源電纜線路已于20111215完工并開始送電,達到設計要求。

  ()沿線個別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元。一是南京江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱江寧開發(fā)區(qū)管委會)200810月使用虛假資料,以南京市漢典房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的名義申請征地補償款1.40億元。截至20116月底,江寧開發(fā)區(qū)管委會已套取補償款4000萬元。二是天津市西青區(qū)中北鎮(zhèn)西北斜村200810月多列辦公樓拆遷面積,多計拆遷補償資金143.10萬元。三是天津市北辰區(qū)2008年在京滬高鐵征地拆遷中,截留拆遷補償資金3.40億元;天津市北辰區(qū)青光鎮(zhèn)人民政府20114月挪用京滬高鐵拆遷資金910.20萬元,用于增設聲屏障。

  審計指出上述問題后,相關地方政府高度重視,積極組織力量進行調(diào)查處理。截至目前,天津市西青區(qū)和北辰區(qū)已分別將多計和挪用的征地拆遷資金如數(shù)扣回;對于江蘇省江寧開發(fā)區(qū)管委會和天津市北辰區(qū)套取、截留征地拆遷資金的問題,相關地方政府正在組織專門力量進行調(diào)查處理。

  ()京滬高鐵沿線施工企業(yè)拖欠材料款、工程勞務款等款項。審計對京滬高鐵沿線施工企業(yè)欠單戶材料供應商100萬元以上、欠單戶施工隊30萬元以上的欠款情況進行核查發(fā)現(xiàn),由于京滬高鐵概算清理尚未完成,部分施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等原因,截至20115月底,京滬高鐵土建、站房工程等施工企業(yè)欠付656家材料供應商材料款58.79億元,欠付1471家施工隊工程勞務款23.72億元,合計82.51億元。

  審計指出上述問題后,京滬公司已加快概算清理,積極籌措資金,協(xié)調(diào)解決施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難問題,并督促施工企業(yè)加快支付拖欠款。

 

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